2019年國家實(shí)施了一批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目新標(biāo)準(zhǔn)，水土保持方案編制的基礎(chǔ)工作和重要內(nèi)容有了新的規(guī)定和要求：
- 一是加強(qiáng)并深化前期調(diào)查及勘測(cè)，未按規(guī)定開展調(diào)查勘測(cè)工作的，水土保持方案不能通過審查；
- 二是正確掌握水土流失防治基本目標(biāo)與設(shè)計(jì)水平年的6項(xiàng)防治指標(biāo)；
- 三是加強(qiáng)對(duì)主體工程建設(shè)方案與布局的分析評(píng)價(jià)，并依法依規(guī)予以修正；
- 四是加強(qiáng)多余土石方的綜合利用，防止不合規(guī)私自處理?xiàng)壴?，逃避水土流失治理法律義務(wù)，棄渣場(chǎng)、取土場(chǎng)的選址要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性規(guī)定，論證不充分、資料不翔實(shí)的不應(yīng)通過審查審批；
- 五是加強(qiáng)防治措施體系構(gòu)建，明確防治工程的級(jí)別及其防洪排水標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)和約束后續(xù)設(shè)計(jì)、施工。
2019年一批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開始實(shí)施，水土保持行業(yè)、生產(chǎn)建設(shè)管理部門及建設(shè)單位、大專院校、從業(yè)單位等都在積極學(xué)習(xí)新標(biāo)準(zhǔn)。
筆者在深入學(xué)習(xí)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50434-2018）（以下簡(jiǎn)稱《防治標(biāo)準(zhǔn)》）、《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50433—2018）（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》）、《水土保持工程調(diào)查與勘測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51297—2018） （以下簡(jiǎn)稱《調(diào)查與勘測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》）、《水土保持工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 51018—2014）（以下簡(jiǎn)稱《設(shè)計(jì)規(guī)范》）的基礎(chǔ)上，就水土保持方案中如何保障這些新標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范切實(shí)得到落實(shí)等作一探討。
１ 編制水土保持方案的基礎(chǔ)工作——調(diào)查與勘測(cè)新規(guī)定
針對(duì)水土保持方案編制中實(shí)地調(diào)查、勘測(cè)不夠，影響到水土保持方案的可實(shí)施性，《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》增加了調(diào)查與勘測(cè)的專項(xiàng)規(guī)定，更加強(qiáng)調(diào)和注重因地制宜、因害設(shè)防。
１.１ 項(xiàng)目及項(xiàng)目區(qū)調(diào)查與勘測(cè)
１.１.１ 項(xiàng)目調(diào)查與勘測(cè)
《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》明確了項(xiàng)目調(diào)查內(nèi)容包括項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目組成及工程布置、施工組織、工程占地、土石方平衡、工程投資、工期安排、拆遷或安置與專項(xiàng)設(shè)施改遷建、生產(chǎn)期棄渣及處置方案等，項(xiàng)目調(diào)查方法采用收集資料與實(shí)地調(diào)查，也就是必須到實(shí)地進(jìn)行調(diào)查，掌握實(shí)際情況。
工程占地的調(diào)查、分析評(píng)價(jià)中明確要求根據(jù)項(xiàng)目組成和施工組織，統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目占地面積、性質(zhì)、類型，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，經(jīng)分析、復(fù)核，水土保持方案對(duì)工程占地有調(diào)整的應(yīng)加以說明。如果不到現(xiàn)場(chǎng)，很難全面、準(zhǔn)確地測(cè)算工程實(shí)際占地情況。
土石方平衡的調(diào)查、分析中明確要求根據(jù)項(xiàng)目組成和施工組織，分區(qū)統(tǒng)計(jì)并復(fù)核土石方挖方、填方、借方（說明來源）、余方（說明去向）量和調(diào)運(yùn)情況。經(jīng)調(diào)查、復(fù)核，水土保持方案對(duì)工程土石方量有調(diào)整的應(yīng)說明。
《調(diào)查與勘測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》中提出了對(duì)主體工程區(qū)、棄渣場(chǎng)區(qū)、取料場(chǎng)區(qū)、交通道路區(qū)、施工生產(chǎn)生活區(qū)、拆遷安置及專項(xiàng)設(shè)施改建區(qū)等各個(gè)分區(qū)進(jìn)行調(diào)查的規(guī)定，調(diào)查范圍包括工程占地范圍及周邊影響區(qū)，調(diào)查內(nèi)容主要是工程布置、占地、土石方、植被、土壤、周邊設(shè)施、環(huán)境等，并規(guī)定應(yīng)進(jìn)行棄渣場(chǎng)地質(zhì)勘察及試驗(yàn)。調(diào)查工作的底圖比例尺規(guī)定為1∶2000～1∶5000。
１.１.２ 項(xiàng)目區(qū)調(diào)查與勘測(cè)
《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的項(xiàng)目區(qū)調(diào)查內(nèi)容包括地形地貌、地質(zhì)、氣象、水文、土壤、植被等，項(xiàng)目區(qū)調(diào)查采用收集資料和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查相結(jié)合的方法，項(xiàng)目占地范圍內(nèi)表土層厚度應(yīng)進(jìn)行量測(cè)。項(xiàng)目區(qū)調(diào)查應(yīng)采用不小于1∶50000的地形圖，水文、氣象數(shù)據(jù)應(yīng)采用近期資料，系列長度宜在30年以上。
自然概況調(diào)查中地形地貌調(diào)查內(nèi)容增加了項(xiàng)目占地范圍內(nèi)的地面坡度、高程和地表物質(zhì)組成；地質(zhì)調(diào)查內(nèi)容增加了項(xiàng)目占地范圍內(nèi)的地下水埋深，滑坡、崩塌及泥石流等不良地質(zhì)情況；水文調(diào)查中增加了涉及河（溝）道的棄渣場(chǎng)應(yīng)調(diào)查相應(yīng)河（溝）道的水位、流量及防洪規(guī)劃等相關(guān)情況；
氣象調(diào)查中明確了調(diào)查內(nèi)容及長系列資料；土壤調(diào)查中增加了項(xiàng)目占地范圍內(nèi)表層土壤厚度、可剝離范圍及面積等；植被調(diào)查中強(qiáng)化了當(dāng)?shù)刂饕l(xiāng)土樹草種及其生長情況和林草覆蓋率等。這些自然環(huán)境條件的調(diào)查，都是為了增強(qiáng)水土保持方案的針對(duì)性和可實(shí)施性。
１.２ 棄渣場(chǎng)與取土場(chǎng)的調(diào)查與勘測(cè)
１.２.１ 棄渣場(chǎng)的調(diào)查與勘測(cè)
《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中棄渣場(chǎng)調(diào)查勘測(cè)明確提出了“兩圖、一表、一資料”的新要求，棄渣場(chǎng)應(yīng)收集比例尺不小于1∶10000的地形圖，以及遙感影像資料（衛(wèi)星或無人機(jī)影像）以滿足棄渣場(chǎng)匯水計(jì)算等工作需要，并能反映下游地形地物情況。對(duì)10萬m3以上的棄渣場(chǎng)，還明確要求收集相關(guān)工程地質(zhì)資料。
在棄渣場(chǎng)基本情況調(diào)查中明確要求調(diào)查棄土（石、渣）場(chǎng)的布設(shè)位置、地形條件、容量、棄土（石、渣）量、占地面積、匯水面積，以及下游重要設(shè)施、居民點(diǎn)等，這些基本情況應(yīng)以表格形式詳細(xì)加以說明。
１.２.２ 取土場(chǎng)的調(diào)查與勘測(cè)
《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中取土（料）場(chǎng)調(diào)查勘測(cè)提出了“一圖、一表、一資料”的新要求，明確10萬m3以上的取土（石、砂）場(chǎng)，應(yīng)收集工程地質(zhì)資料及不小于1∶10000地形圖，取土場(chǎng)的基本情況應(yīng)以表格加以說明。
１.３ 方案編制原則與水土保持措施選取
《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目防治原則提出了“因地制宜、安全可靠、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理”的要求，在方案編制原則中提出了“因地制宜，分區(qū)防治；統(tǒng)籌兼顧，注重生態(tài)；技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理；與主體工程相銜接，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)”的原則，在措施總體布局中提出了應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際和項(xiàng)目區(qū)水土流失特點(diǎn)，因地制宜，因害設(shè)防，提出總體防治思路，構(gòu)建綜合防治措施體系。
對(duì)水土保持措施總體布局提出了借鑒當(dāng)?shù)赝惿a(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目防治經(jīng)驗(yàn)、布設(shè)防治措施的規(guī)定。因此，編制方案時(shí)應(yīng)開展對(duì)當(dāng)?shù)赝愴?xiàng)目水土保持措施、實(shí)施成果、經(jīng)驗(yàn)與問題的調(diào)查，方案報(bào)告第5章措施布設(shè)中應(yīng)附調(diào)查照片。
２ 正確理解并落實(shí)新的防治目標(biāo)
２.１ 全面落實(shí)水土流失防治基本目標(biāo)
近年來，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治目標(biāo)在實(shí)施過程中被錯(cuò)誤地認(rèn)為就是6個(gè)指標(biāo)，宏觀整體目標(biāo)、施工過程的目標(biāo)被遺忘，建設(shè)單位、編制單位、驗(yàn)收單位認(rèn)為只要在設(shè)計(jì)水平年（水土保持驗(yàn)收年）達(dá)到６ 項(xiàng)指標(biāo)就合格了，導(dǎo)致建設(shè)過程中沒有控制目標(biāo)、沒有相應(yīng)措施，水土流失十分嚴(yán)重。為此，《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中再次規(guī)定了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治的基本目標(biāo)：
- 一是項(xiàng)目建設(shè)范圍內(nèi)的新增水土流失應(yīng)得到有效控制（如果施工過程中沒有防治措施，就是放任水土流失，也會(huì)造成水土流失危害），原有水土流失得到治理（也就是征占地范圍內(nèi)存在水土流失的地塊均應(yīng)進(jìn)行治理，如一次征地分期建設(shè)的項(xiàng)目、石油化工項(xiàng)目設(shè)置的周邊防護(hù)區(qū)，盡管沒有擾動(dòng)，但存在水土流失問題的地塊均應(yīng)進(jìn)行治理）；
- 二是水土保持設(shè)施應(yīng)安全有效，《設(shè)計(jì)規(guī)范》對(duì)各類防護(hù)工程的等級(jí)、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定，水土保持方案中的防治措施均應(yīng)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，如果是4級(jí)以上的棄渣場(chǎng)在變更和驗(yàn)收時(shí)，還應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定性評(píng)估；
- 三是水土資源、林草植被應(yīng)得到最大限度的保護(hù)與恢復(fù)，方案編制時(shí)應(yīng)重點(diǎn)對(duì)臨時(shí)占地的合理性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，對(duì)占地類型、占地時(shí)長等不合理的應(yīng)進(jìn)行修正；
- 四是水土流失治理度、土壤流失控制比、渣土防護(hù)率、表土保護(hù)率、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率應(yīng)達(dá)到《防治標(biāo)準(zhǔn)》的要求。
２.２ 大多數(shù)項(xiàng)目提升為一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
《防治標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)一、二、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的判別依據(jù)作了新的規(guī)定。一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的判別依據(jù)是項(xiàng)目是否在水土保持重點(diǎn)防治區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)，以及縣級(jí)以上的城市；二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的判別依據(jù)是對(duì)江河湖庫影響的敏感程度，距離較近的執(zhí)行二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
執(zhí)行一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域?yàn)橐韵氯悾?
- ①項(xiàng)目位于縣級(jí)人民政府依法劃定的水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，原標(biāo)準(zhǔn)只有國家級(jí)預(yù)防區(qū)、治理區(qū)及省級(jí)預(yù)防區(qū)執(zhí)行一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，從國家級(jí)防治區(qū)看涉及面積達(dá)500多萬km2，如果加上省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)的重點(diǎn)防治區(qū)，全國絕大多數(shù)區(qū)域?qū)儆谝患?jí)標(biāo)準(zhǔn)的范圍。
- ②涉及飲用水水源保護(hù)區(qū)、水功能一級(jí)區(qū)的保護(hù)區(qū)和保留區(qū)，自然保護(hù)區(qū)，世界文化和自然遺產(chǎn)地，風(fēng)景名勝區(qū)，地質(zhì)公園，森林公園，重要濕地，且不能避讓的，由于這些區(qū)域都是國家的重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，均應(yīng)執(zhí)行一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
- ③縣級(jí)及以上城市區(qū)域的項(xiàng)目，根據(jù)國家關(guān)于城市區(qū)的界定，城市建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)均是城市區(qū)域。從上述判別依據(jù)看，今后絕大多數(shù)項(xiàng)目將執(zhí)行一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
２.３ 合理確定設(shè)計(jì)水平年6項(xiàng)防治指標(biāo)
原防治標(biāo)準(zhǔn)的6項(xiàng)指標(biāo)屬于強(qiáng)制條款，新《防治標(biāo)準(zhǔn)》中的6項(xiàng)指標(biāo)不屬于強(qiáng)制條款，根據(jù)區(qū)域自然環(huán)境條件及項(xiàng)目實(shí)際情況，合理確定6項(xiàng)指標(biāo)。
根據(jù)中國不同區(qū)域地形地貌、土壤、植被、降水、土壤侵蝕等自然環(huán)境條件，防治標(biāo)準(zhǔn)以8張表列出了全國水土保持8個(gè)一級(jí)分區(qū)（東北黑土區(qū)、北方風(fēng)沙區(qū)、北方土石山區(qū)、西北黃土高原區(qū)、南方紅壤區(qū)、西南紫色土區(qū)、西南巖溶區(qū)、青藏高原區(qū)）的各自防治指標(biāo)基準(zhǔn)值，需根據(jù)項(xiàng)目區(qū)干旱程度調(diào)整水土流失治理度、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率指標(biāo)，根據(jù)土壤侵蝕背景強(qiáng)度調(diào)整土壤流失控制比指標(biāo)，中山區(qū)項(xiàng)目調(diào)整渣土防護(hù)率指標(biāo)，城市區(qū)項(xiàng)目提高渣土防護(hù)率和林草覆蓋率。
《防治標(biāo)準(zhǔn)》調(diào)整新增的兩項(xiàng)指標(biāo)，應(yīng)正確理解其概念及含義。如：
“渣土防護(hù)率”是指對(duì)工程臨時(shí)堆渣與永久棄渣所采取防護(hù)措施的比例，有的編制人員認(rèn)為項(xiàng)目沒有永久棄渣該指標(biāo)就為零的概念是錯(cuò)誤的，實(shí)際上沒有哪個(gè)項(xiàng)目沒有臨時(shí)堆土堆渣的，最簡(jiǎn)單的房產(chǎn)項(xiàng)目也會(huì)有基礎(chǔ)開挖的臨時(shí)堆土，因此渣土防護(hù)率就不會(huì)是零。
“表土保護(hù)率”指標(biāo)是指對(duì)工程占地范圍內(nèi)的表土采取保護(hù)措施的百分率，有的項(xiàng)目如老舊小區(qū)改造，原地表基本都是硬化面積，占地范圍內(nèi)基本沒有可剝離的表土，此類項(xiàng)目該指標(biāo)可能就為零。有的編制人員認(rèn)為本項(xiàng)目后期利用不了那么多表土，按“用多少剝離多少”的原則進(jìn)行表土剝離，這種認(rèn)知與水土保持法、國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定是不相符的，珍貴的表土資源均應(yīng)得到保護(hù)，不能浪費(fèi)。
《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定應(yīng)根據(jù)施工擾動(dòng)范圍內(nèi)土層結(jié)構(gòu)、土地利用現(xiàn)狀和施工方法，確定剝離范圍和厚度，本項(xiàng)目剩余表土應(yīng)說明堆存、后續(xù)利用方案。
當(dāng)本項(xiàng)目表土資源豐富時(shí)有2種利用途徑：
-
一是可以增加覆土厚度，貯存利用在項(xiàng)目區(qū)，以后還可以調(diào)配利用；
-
二是集中堆存在空閑場(chǎng)地，采取半永久防護(hù)措施，以便用于其他項(xiàng)目或供地方政府統(tǒng)一調(diào)配利用。
３ 依法依規(guī)修正主體工程建設(shè)方案及布局
以往水土保持方案在主體工程的分析評(píng)價(jià)章節(jié)做了大量對(duì)工程比選方案的分析評(píng)價(jià)工作，分析了主體推薦方案對(duì)水土保持是否是最優(yōu)的，但由于主體工程推薦方案是在充分考慮各方面、各專業(yè)的需求與制約后選擇的，盡管不一定對(duì)水土保持最優(yōu)，但也很難從水土保持一個(gè)方面推翻主體工程的推薦方案。
修訂后的《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》刪除了這部分內(nèi)容，而是把重點(diǎn)放在對(duì)推薦方案的分析、評(píng)價(jià)與修正上，修正主體工程中不合理的布局與設(shè)計(jì)，落實(shí)預(yù)防保護(hù)優(yōu)先的方針，這樣的評(píng)價(jià)工作更有實(shí)際意義，更有實(shí)效。這是今后水土保持方案編制需要重點(diǎn)開展的工作。
３.１ 建設(shè)方案評(píng)價(jià)與優(yōu)化
《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中提出了公路、鐵路工程在高填深挖路段應(yīng)采用加大橋隧比例的方案，減少大填大挖。填高大于20ｍ、挖深大于30ｍ的，應(yīng)進(jìn)行橋隧替代方案論證。路堤、路塹應(yīng)在保證邊坡穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，采用植物防護(hù)或工程與植物防護(hù)相結(jié)合的設(shè)計(jì)方案。
城鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)提高植被建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，注重景觀效果，配套建設(shè)灌溉、排水和雨水利用設(shè)施。山丘區(qū)輸電工程塔基應(yīng)采用不等高基礎(chǔ)，經(jīng)過林區(qū)的應(yīng)采用加高桿塔跨越方式（國家電力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中也有此規(guī)定），當(dāng)不滿足國標(biāo)規(guī)定時(shí)，該建設(shè)方案與布局不能通過審查審批。
３.２ 無法避讓水土保持重點(diǎn)防治區(qū)的項(xiàng)目，全面進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)
根據(jù)水土保持法的規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在選線選址時(shí)應(yīng)避讓依法劃定的水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)；無法避讓的應(yīng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動(dòng)和植被損壞范圍，有效控制水土流失?！都夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中提出了具體規(guī)定和要求，明確規(guī)定對(duì)無法避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)方案應(yīng)符合下列規(guī)定：
（１）建設(shè)方案與布局方面：
-
①優(yōu)化工程土建方案，減少占地和土石方量。如某一化工項(xiàng)目布局中多余土方7.97萬m3，原主體設(shè)計(jì)按棄渣處理，國家咨詢公司審查認(rèn)為棄土量較大，要求重新優(yōu)化豎向設(shè)計(jì)，力求土石方平衡；又如某機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目由于凈空需要削平周邊多處山頭，飛行區(qū)的棄渣量達(dá)500多萬m3，水土保持方案審查時(shí)提出了提高機(jī)場(chǎng)標(biāo)高，將多余土石方全部回填利用的意見，最終取消了原設(shè)計(jì)的兩處棄渣場(chǎng)。
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②公路、鐵路等項(xiàng)目填高大于8ｍ時(shí)，宜采用橋梁方案。
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③管道工程穿越水土保持重點(diǎn)防治區(qū)時(shí)宜采用隧道、定向鉆、頂管等方式，如以往輸油輸氣管道工程穿越河流時(shí)采用大開挖的施工方式，對(duì)河道破壞嚴(yán)重，施工造成大量泥沙直接進(jìn)入河流，今后應(yīng)根據(jù)國標(biāo)要求，采用先進(jìn)施工方法，最大限度地減少對(duì)水土保持敏感區(qū)的影響。
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④山丘區(qū)工業(yè)場(chǎng)地宜優(yōu)先采取階梯式布置，如某核電項(xiàng)目廠區(qū)土石方量較大，國家咨詢機(jī)構(gòu)在對(duì)主體設(shè)計(jì)審查時(shí)提出了采用階梯式布置方案，要求以廠區(qū)零米標(biāo)高進(jìn)行豎向設(shè)計(jì)優(yōu)化，減少土石方挖填量。
（２）提高標(biāo)準(zhǔn)方面，國標(biāo)按水土保持法的規(guī)定，明確了截排水工程、攔擋工程的工程等級(jí)和防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高一級(jí)，如將四級(jí)提高為三級(jí)，將防洪標(biāo)準(zhǔn)從20ａ一遇提高到50ａ 一遇。
（３）減少降雨侵蝕和泥沙危害方面，國標(biāo)提出了布設(shè)雨洪集蓄、沉沙設(shè)施的要求。
（４）提高植被恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)方面，國標(biāo)提出了提高植物措施標(biāo)準(zhǔn)（如將一般防護(hù)林提高為高質(zhì)量生態(tài)林，將幼苗種植改為大苗種植，盡快恢復(fù)土地的水土保持功能），林草覆蓋率提高1～2百分點(diǎn)的要求。
上述修正工程建設(shè)方案及布局的規(guī)定，在水土保持方案中應(yīng)說明修正的過程、修正情況。方案編制單位應(yīng)在編制過程中主動(dòng)與建設(shè)單位、主設(shè)單位溝通，力爭(zhēng)在方案編制階段修正不合理的設(shè)計(jì)。
如果建設(shè)單位、主設(shè)單位難以同意修改方案，應(yīng)說明正當(dāng)理由，報(bào)告書中應(yīng)說明情況，在技術(shù)審查時(shí)由專家做進(jìn)一步評(píng)審，明確修正意見，在方案審批時(shí)由行政機(jī)關(guān)再作出明確要求。如果方案中沒有說明這一分析、評(píng)價(jià)、修正的過程，只能認(rèn)定編制單位沒有開展此項(xiàng)工作，該方案不應(yīng)通過技術(shù)審查及行政審批。
４ 落實(shí)土石方綜合利用及?。墸┩翀?chǎng)選址的新要求
４.１ 提高土石方綜合利用率
工程開挖的土、石、渣是可利用的資源，不能隨意丟棄，否則不僅會(huì)造成資源的浪費(fèi)，而且棄渣場(chǎng)還會(huì)留下安全隱患。因此，水土保持法及國家標(biāo)準(zhǔn)中均明確規(guī)定多余的土石方應(yīng)首先綜合利用，不能直接廢棄。近年來，地方政府為落實(shí)水土保持法第十七條的規(guī)定（地方人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)取土、挖砂、采石的管理），加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，關(guān)閉了原有的采石場(chǎng)、取土場(chǎng)，建設(shè)項(xiàng)目所需的土石方更為緊缺。
《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于水土保持方案第二章節(jié)土石方的調(diào)查、分析，將原標(biāo)準(zhǔn)中表述的“挖方、填方、借方、棄方”修改為“挖方、填方、借方、余方”，也就是明確了多余的土石方不能直接作棄方處理。
加強(qiáng)土石方綜合利用的方式主要有：
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①本項(xiàng)目加大利用，如公路鐵路項(xiàng)目隧道出渣，經(jīng)過加工后作為建筑骨料；
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②鄰近項(xiàng)目調(diào)配利用，如浙江省舟山某項(xiàng)目有多余的開挖土石方，同時(shí)鄰近已批準(zhǔn)立項(xiàng)的其他項(xiàng)目缺少土石方，甲乙雙方簽訂協(xié)議，使多余土石方全部得到利用，減少了另一個(gè)項(xiàng)目開挖山體取料造成的新的破壞；
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③用多余土石方為當(dāng)?shù)厝罕娫斓兀?/strong>如某鐵路項(xiàng)目利用多余土石方在適宜荒溝填方，為當(dāng)?shù)厝罕娫斓財(cái)?shù)百公頃，農(nóng)戶種植煙葉、果樹等，促進(jìn)了當(dāng)?shù)孛撠殻?
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④利用棄渣建造景觀，如北京某抽水蓄能電站利用工程棄渣建設(shè)了生態(tài)公園，河南某煤礦利用煤矸石建設(shè)休閑公園，成為當(dāng)?shù)厝罕娙粘Ｐ蓍e的主題公園，內(nèi)蒙古某火電廠利用排棄的粉煤灰建設(shè)了地質(zhì)公園，成為當(dāng)?shù)厝罕妼W(xué)習(xí)和參觀的場(chǎng)所，此類案例還有很多，在此不一一列舉了。
４.２ 不合規(guī)的所謂綜合利用案例
（1）將多余土石方交某個(gè)體運(yùn)輸公司處置。某些生產(chǎn)建設(shè)單位為了減輕自身防治水土流失的諸多義務(wù)，與一些從事渣土運(yùn)輸?shù)墓荆ㄒ曳剑┖炗喓贤?，并在合同中明確渣土運(yùn)輸中的環(huán)境問題、渣土處理去向、渣土的水保、環(huán)保問題等均由乙方承擔(dān)。此類合同不是綜合利用，而是交給土石方的賣方私自處理，在實(shí)施過程中棄渣去向是否合法，渣土堆放場(chǎng)地是否合法合規(guī)、是否存在水土流失及安全隱患等，均存在重大問題，盡管雙方簽訂了協(xié)議，但該合同不能減免生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行的水土流失防治法律義務(wù)。
（2）將土石方交砂石料加工企業(yè)處理，由于加工企業(yè)沒有報(bào)批水土保持方案，加工過程中又會(huì)造成新的水土流失，而且存在管理漏洞，因此此類沒有落實(shí)水土流失防治責(zé)任的利用協(xié)議是不合規(guī)的。
（3）有的項(xiàng)目甚至直接將多余土石方交給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民處理，或者填溝造地直接影響行洪安全，此類利用仍不能減免建設(shè)單位的法律責(zé)任和義務(wù)。
４.３ 棄渣場(chǎng)選址的合規(guī)性
《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的強(qiáng)制性條款規(guī)定“嚴(yán)禁在對(duì)公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、居民點(diǎn)等有重大影響的區(qū)域設(shè)置棄土（石、渣、灰、矸石、尾礦）場(chǎng)”，《設(shè)計(jì)規(guī)范》的強(qiáng)制性條款規(guī)定“嚴(yán)禁在對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及行洪安全有重大影響的區(qū)域布設(shè)棄渣場(chǎng)”，《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》還規(guī)定“涉及河道的應(yīng)符合河流防洪規(guī)劃和治導(dǎo)線的規(guī)定，不得設(shè)置在河道、湖泊和建成水庫管理范圍內(nèi)”。
根據(jù)上述禁止性規(guī)定，棄渣場(chǎng)選址和分析中首先要用地形圖、遙感影像說明棄渣場(chǎng)下游及周邊是否存在上述設(shè)施；其次，通過洪水評(píng)價(jià)、棄渣場(chǎng)穩(wěn)定性評(píng)價(jià)（正常工況、非正常工況、連續(xù)降雨三類情形）等說明棄渣場(chǎng)的安全性。沒有按國標(biāo)規(guī)定開展相關(guān)評(píng)價(jià)工作，或評(píng)價(jià)不正確的，棄渣場(chǎng)選址均不能通過技術(shù)審查和行政審批。
４.４ 取土場(chǎng)設(shè)置及外購?fù)潦降暮弦?guī)性
《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的強(qiáng)制性條款規(guī)定“嚴(yán)禁在崩塌和滑坡危險(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)置取土（石、砂）場(chǎng)”，該區(qū)域的范圍一般是指縣級(jí)政府及有關(guān)部門劃分并公告的崩塌和滑坡危險(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)，在我國西南地區(qū)潛在的崩塌、滑坡、泥石流較多，如果在此區(qū)域設(shè)置取土取料場(chǎng)應(yīng)分析誘發(fā)崩塌、滑坡、泥石流的可能性，并應(yīng)盡可能避免。
《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)外購?fù)潦降捻?xiàng)目明確規(guī)定應(yīng)選擇合規(guī)的料場(chǎng)。合規(guī)的料場(chǎng)應(yīng)具備兩個(gè)要件：
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一是國土部分頒發(fā)的采礦許可證，證明該料場(chǎng)是經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的土石方供應(yīng)場(chǎng)地；
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二是工商部門頒發(fā)的營業(yè)許可證，證明該企業(yè)是合法經(jīng)營。沒有上述兩個(gè)要件的料場(chǎng)均不能列入外購料來源。
５ 明確防治措施體系及水土保持工程等級(jí)與標(biāo)準(zhǔn)
生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治經(jīng)過20多年的探索和實(shí)踐，理論體系逐漸完善，實(shí)踐中積累了大量成功經(jīng)驗(yàn)，這些成果都被吸收到新的國家標(biāo)準(zhǔn)中。《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》要求結(jié)合工程實(shí)際和項(xiàng)目區(qū)水土流失特點(diǎn)，因地制宜，因害設(shè)防，提出總體防治思路，明確綜合防治措施體系。水利部水土保持方案通過評(píng)審的條件之一是“水土保持措施體系完整有效，措施等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)明確”。
５.１ 水土流失防治措施體系
實(shí)踐證明，要想科學(xué)、有效地防治水土流失，必須有一個(gè)完整的措施體系，而不是單一的某項(xiàng)措施，無論是一個(gè)項(xiàng)目或是項(xiàng)目的某一個(gè)防治區(qū)，其防治措施均應(yīng)形成完整體系。因此，措施體系的構(gòu)建十分重要，應(yīng)該從以下幾方面作系統(tǒng)考慮和部署：
- 一是建設(shè)全過程均應(yīng)有防治措施，也就是施工前、施工中、施工結(jié)束后的防治措施，不能成為事后治理的亡羊補(bǔ)牢式措施；
- 二是三大防治措施科學(xué)配置，工程措施、植物措施和臨時(shí)防護(hù)措施相結(jié)合，而不是單一措施；
- 三是防治措施與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境條件相適應(yīng)，與主體工程布局、施工組織相銜接，成為建設(shè)項(xiàng)目有機(jī)的組成部分。
水土保持措施體系經(jīng)批準(zhǔn)后，后續(xù)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收時(shí)均不能將措施體系拆解，監(jiān)測(cè)、監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)測(cè)、監(jiān)管，保障原批準(zhǔn)措施體系的功能得到全面、充分發(fā)揮。
５.２ 防護(hù)措施的等級(jí)與標(biāo)準(zhǔn)
水土保持方案中的措施布設(shè)和設(shè)計(jì)中應(yīng)明確工程級(jí)別、防洪排水標(biāo)準(zhǔn)，《設(shè)計(jì)規(guī)范》對(duì)各類水土保持工程的級(jí)別及其防洪排水標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定。
根據(jù)棄渣場(chǎng)的堆渣量、高大堆渣高度、渣場(chǎng)失事后對(duì)主體工程或環(huán)境造成危害程度等級(jí)三個(gè)判別依據(jù)（其中之一），將棄渣場(chǎng)級(jí)別分別確定為1～5級(jí)，根據(jù)棄渣場(chǎng)級(jí)別規(guī)定了攔渣工程（攔渣堤、攔渣壩、擋渣墻）、排洪工程的級(jí)別也分為1～5級(jí)，攔渣、排洪工程級(jí)別結(jié)合地形地貌類型規(guī)定了相應(yīng)的防洪標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)棄渣場(chǎng)臨時(shí)攔擋工程防洪標(biāo)準(zhǔn)、永久性截排水措施的排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)林草工程、防風(fēng)固沙工程、坡面截排水工程等的級(jí)別作了規(guī)定。
《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中分別對(duì)表土保護(hù)、攔渣、邊坡防護(hù)、截（排）水、降水蓄滲、土地整治、植物措施、臨時(shí)措施、防風(fēng)固沙等9類措施提出了布設(shè)原則，要求初步確定位置、工程形式及結(jié)構(gòu)、面積或數(shù)量，并進(jìn)行典型措施布設(shè)。后續(xù)設(shè)計(jì)階段這些防治措施可以進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)，但工程級(jí)別、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不得降低。